法律分析：不对。本质上是统治阶级意志和利益的集中表现。所以的制定一般需要经过特殊的程序。从创制的过程来看，制定应当是属于一个国家统治阶级的人民，制定权只能属于人民，任何国家机关或个人都无权制定。由于是统治阶级意志和利益的集中体现，作为根本法具有最高的法律效力，主要表现在：第一，是其它一般法律的立法基础。任何法律的制定必须以为根据。第二，任何法律、法规不得与相抵触，如有抵触，法律、法规即无效。我国现行序言规定，本具有最高的法律效力。
法律依据：《中华人民共和国》第五条 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行规和地方性法规都不得同相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守和法律。一切违反和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越和法律的。
